تعرف على خطوات عملية وضع القواعد الفدرالية

عندما تنشئ الوكالات الفيدرالية اللوائح، فإنها تمر بعملية صنع القواعد المترابطة. وتضمن هذه العملية الشفافية وتوفر لأعضاء الجمهور فرصة كافية لتقديم مدخلات بشأن مضمون القواعد. الخطوات الرئيسية في عملية صنع القواعد الفيدرالية وشرحها أدناه.

مرور التشريع التمكيني

قبل أن تصدر وكالة اتحادية قواعد، يجب أن يكون لها السلطة القانونية للقيام بذلك.

غالبا ما يمرر الكونغرس الأمريكي قوانين توجه الوكالات الاتحادية لإصدار القواعد. ويعطي هذا القانون الوكالة توجها عاما للسياسة العامة ولكنه يترك التفاصيل للمديرين العامين الخبراء. وبالإضافة إلى العمل في إطار التشريع التمكيني، يجب على الوكالات أن تلتزم بقانون الإجراءات الإدارية الذي يحكم وضع القواعد الاتحادية.

--2>>

في حين أن البيروقراطيين يكتبون اللوائح قد يبدو انتهاكا لفصل السلطات الأساسية للحكومة الأمريكية، فإن الوكالات الاتحادية قد تسن قواعد فقط ضمن السلطة القانونية الممنوحة لهم من قبل الكونغرس. وتسمح هذه القوانين الإدارية للمواطنين العاديين بأن يكون لهم تأثير أكبر على اللوائح التي يمكن أن تؤثر عليهم مباشرة. يتم إعطاء المواطنين الفرص لاقتراح لغة الحكم والتعليق على وكالات اللغة اقتراح. وتميل مشاركة المواطنين إلى تحقيق نتائج أفضل في مجال السياسة العامة مما ينتج في الكونغرس.

لمجرد أن الكونغرس يحل لخبراء الوكالات حول القضايا التي يعرف معظم أعضاء الكونغرس القليل عنها لا يعني أن الوكالات الاتحادية يمكن أن تدير البرية.

بعد انتهاء عملية وضع القواعد، يمكن للكونجرس أن يسأل قادة الوكالات عن القرارات التي اتخذوها في عملية صنع القواعد.

التخطيط التنظيمي

يطلب من الوكالات الاتحادية إنتاج وثائق تخطيط القواعد. وتقدم هذه الوثائق إخطارا للجمهور بشأن أنشطة وضع القواعد التي ستنشأ في المستقبل القريب.

تنتج الوكالات خطة تنظيمية كل عام في الخريف وجدول أعمال الأنشطة الرقابية والتنظيمية في الخريف والربيع. ويطلق عليهم معا جدول الأعمال الموحد.

إشراك أصحاب المصلحة

لا يمكن وضع اللوائح في فراغ. ولتحسين اللوائح والتخفيف من مخاطر اللوائح التي يتم الطعن فيها في المحكمة، تشارك الوكالات أصحاب المصلحة في عملية وضع القواعد. ويمكنهم القيام بذلك رسميا وبشكل غير رسمي. وتقوم الوكالات بإشراك أصحاب المصلحة بصورة غير رسمية عن طريق الاتصال بأصحاب المصلحة الذين يعرفونها وجمع مدخلاتهم قبل صياغة القواعد وأثناء الصياغة. ولإشراك أصحاب المصلحة رسميا، تنشر الوكالات إشعار مسبق بشأن وضع القواعد المقترحة في السجل الاتحادي. يبدأ الإشعار بعملية التعليق قبل فترة التعليق العام القياسية التي تحدث بمجرد اقتراح القواعد.

اقتراح

بعد البحث في المسألة المطروحة والتماس مدخلات من أصحاب المصلحة، فإن الموظفين الفيدراليين المكلفين بقواعد الكتابة يتصدعون.وبعد أن توافق جميع المستويات المناسبة لإدارة الوكالة على القواعد المقترحة، تقدم الوكالة إخطارا بوضع القواعد المقترحة إلى السجل الاتحادي. يحتوي الإشعار على عدة أجزاء:

• ملخص: بيان يصف المسألة التي تتناولها القواعد المقترحة وكيف تعالج القاعدة المشكلة.
• التواريخ: التاريخ الذي تغلق فيه فترة التعليق العام.
• العناوين: الطرق التي يجوز للمواطن أو المجموعة التعليق على القواعد المقترحة.
• معلومات تكميلية: مناقشة فوائد القاعدة المقترحة والبيانات الرئيسية وغيرها من المعلومات المستخدمة في كتابة القواعد، وشرح خيارات السياسة العامة المتخذة، واستشهاد السلطة القانونية في سن القاعدة المقترحة.

التعليق العام

تتيح فترة التعليق العام للمواطنين ومجموعات المصالح الفرصة لإبداء آرائهم حول قاعدة مقترحة. ومن الناحية المثالية، فإن معظم الناس والجماعات الذين يميلون إلى التعليق على قاعدة مقترحة كانت ستشارك فيها الوكالة قبل الاقتراح. حتى أفضل الجهود الممكنة لإشراك أصحاب المصلحة لن تصل إلى جميع المعلقين المحتملين، وبالتالي فإن التعليق العام أمر بالغ الأهمية لعملية وضع القواعد.

فترات التعليق عادة ما يتم تشغيلها من 30 إلى 60 يوما، ولكن بعض فترات التعليق قد تجاوزت 180 يوما.

يتم إعطاء فترات تعليق أطول لقواعد معقدة للغاية. تفضل الوكالات تلقي التعليقات من خلال البوابة الإلكترونية لتعليق القواعد. تساعد التقديمات الإلكترونية الوكالات في تتبع التعليقات.

إذا تلقت إحدى الوكالات تعليقات هامة على قاعدة مقترحة، يجوز لها مراجعة القواعد التي تراعي التعليقات ويجب أن تلغي القواعد. ولا يلزم إجراء تنقيحات إذا كانت الوكالة لا تزال تعتقد أنها تتجه في الاتجاه الصحيح مع القواعد؛ ومع ذلك، فإن الوكالة على الأرجح سوف تنقح القواعد في بعض النواحي. وتبرر الوكالة مواقف السياسة التي تأخذها في الاقتراح اللاحق.

يجوز للوكالة أيضا أن ترفض إذا لم تكن راضية عن نوعية التعليقات التي تتلقاها في فترة التعليق الأصلية. ولن تنقح القواعد المتعلقة بالاقتراح التالي إذا كانت ترغب ببساطة في الحصول على مزيد من التعليقات.

القاعدة النهائية

بعد اقتراح القاعدة، التعليق عليها وتنقيحها عند الضرورة، تكون جاهزة للنشر كقاعدة نهائية. ما هي الوكالات التي تنشر في السجل الاتحادي للقاعدة النهائية مشابهة جدا لإشعار وضع القواعد المقترحة. ويستعاض عن الموعد النهائي لتقديم التعليقات بالتاريخ الفعلي للقواعد. وعادة ما يكون هذا التاريخ في غضون 30 يوما من نشر القاعدة النهائية.

وتستجيب الوكالة أيضا للانتقادات الرئيسية في قسم المعلومات التكميلية. وھذا یساعد الجمھور علی فھم الأساس المنطقي للھیئة وراء التنقیحات التي أدخلت علی القاعدة المقترحة ولماذا لم تتضمن بعض التعلیقات.