تدابير التقشف: تعريف، أمثلة، هل تعمل

التعريف : إجراءات التقشف هي تخفيضات في الإنفاق الحكومي أو زيادة في الإيرادات الضريبية أو كليهما. وتتخذ هذه الخطوات القاسية في كثير من الأحيان لتخفيض العجز وتجنب أزمة الديون.

من غير المرجح أن تستخدم الحكومات تدابير التقشف ما لم يضطرها سوق السندات أو المقرضون الآخرون إلى الإجبار على ذلك. وذلك لأن هذه التدابير تتصرف مثل السياسة المالية الانكماشية. فهي تبطئ النمو الاقتصادي. وهذا يزيد من صعوبة زيادة الإيرادات اللازمة لسداد الديون السيادية.

تدابير تقشف تتطلب تغييرات في البرامج الحكومية:

• الحد من شروط إعانات البطالة.
• تمديد سن الأهلية للحصول على استحقاقات التقاعد والرعاية الصحية.
• تخفيض أجور الموظفين الحكوميين ومزاياهم وساعاتهم.
• قطع البرامج للفقراء.

تشمل إجراءات التقشف هذه الإصلاحات الضريبية:

• رفع الضرائب على الدخل، وخاصة على الأثرياء.
• الهدف من الاحتيال الضريبي والتهرب الضريبي.
• خصخصة الشركات المملوكة للحكومة. وهي عادة صناعات تعتبر حيوية لمصلحة الدولة. وهي تشمل المرافق والنقل والاتصالات السلكية واللاسلكية. بيعها سيزيد الإيرادات لتسديد الديون.
• زيادة ضريبة القيمة المضافة.

تدابير التقشف الأخرى تقلل من الأنظمة لخفض تكاليف الأعمال:

• إزالة بعض تدابير الحماية ضد عمليات الإنهاء غير المشروع.
• خفض الحد الأدنى للأجور أو القضاء عليه.
• زيادة ساعات العمال.

قد لا تتضمن إجراءات التقشف جميع هذه التغييرات. ذلك يعتمد على الوضع في البلاد.

لماذا توافق البلدان على تدابير التقشف؟

تستخدم البلدان تدابير تقشفية لتجنب أزمة الديون السيادية. وذلك عندما يشعر الدائنون بالقلق من أن البلد سوف يتخلف عن ديونه. ويحدث ذلك عادة عندما تتجاوز نسبة الدين إلى الناتج المحلي الإجمالي 90 في المائة. وهذا يعني أن الدين يكاد يصل إلى ما ينتجه اقتصاد البلد خلال عام.

ثم يبدأ الدائنون في المطالبة بمعدلات فائدة أعلى لتعويضهم عن المخاطر الأعلى.

ارتفاع أسعار الفائدة يعني أنه يكلف البلاد أكثر لإعادة تمويل ديونها. وفي مرحلة ما، تدرك أنها لا تستطيع تحمل عبء الديون. ثم ينتقل إلى بلدان أخرى أو صندوق النقد الدولي للحصول على قروض جديدة. وفي مقابل الإنقاذ، يحتاج هؤلاء المقرضون الجدد إلى تدابير تقشفية. انهم لا يريدون لمجرد تمويل استمرار الإنفاق والديون غير المستدامة.

تدابير التقشف تعيد الثقة في إدارة ميزانية البلد المقترض. وتخلق الإصلاحات المقترحة المزيد من الكفاءة وتدعم قطاعا خاصا أقوى. على سبيل المثال، يستهدف استهداف المتهربين من الضرائب المزيد من العائدات مع دعم أولئك الذين يدفعون ضرائبهم. ويمكن أن تؤدي خصخصة الصناعات المملوكة للدولة إلى جلب الخبرة الأجنبية.كما أنه يشجع على المخاطرة ويوسع نطاق الصناعة نفسها. إن وضع ضريبة القيمة المضافة يقلل من الصادرات بجعلها أكثر تكلفة. وهذا يحمي الصناعات المحلية، مما يسمح لها بالنمو والمساهمة في الاقتصاد.

أمثلة

إجراءات التقشف في اليونان تستهدف الإصلاح الضريبي. وطلب المقرضون من اليونان إعادة تنظيم وكالة تحصيل الإيرادات للقضاء على المتهربين. واستهدفت الوكالة 1 700 شخص من ذوي الثروات العالية والعاملين لحسابهم الخاص للقيام بعمليات مراجعة الحسابات.

كما خفضت عدد المكاتب ووضعت أهداف الأداء للمديرين.

وتشمل التدابير المحددة الأخرى ما يلي:

• خفض العمالة الحكومية الإجمالية بمقدار 000 150
• انخفاض أجور الموظفين العموميين بنسبة 17 في المائة.
• خفض مخصصات المعاشات التقاعدية التي تزيد عن 1 يورو، 200 في الشهر بنسبة 20-40 في المئة.
• رفع الضرائب العقارية بمقدار 3-16 € للمتر المربع الواحد.
• القضاء على دعم الوقود التدفئة.

وافقت الحكومة اليونانية على خصخصة 35 مليار يورو في الأصول المملوكة للدولة بحلول عام 2014. ووعدت أيضا ببيع أصول إضافية بقيمة 50 مليار يورو بحلول عام 2015. لمزيد من التفاصيل، انظر مذكرة صندوق النقد الدولي.

تسريح العمال، رفع الضرائب وخفض الفوائد خفض النمو الاقتصادي. وبحلول عام 2012، كانت نسبة الدين إلى الناتج المحلي الإجمالي في اليونان 175 في المائة، وهي من أعلى المعدلات في العالم. وكان على حملة السندات قبول تخفيض بنسبة 75 في المائة في ما يستحقونه. ويشمل الركود في اليونان معدل بطالة بنسبة 25 في المئة، والفوضى السياسية، وضعف النظام المصرفي.

لمعرفة سبب حدوث ذلك، انظر ما هي أزمة الديون اليونانية؟

الاتحاد الأوروبي - انتشرت أزمة الديون اليونانية قريبا إلى بقية منطقة اليورو. وقد استثمرت العديد من البنوك الأوروبية في الشركات اليونانية والديون السيادية. وهناك بلدان أخرى، مثل أيرلندا والبرتغال وإيطاليا، قد تجاوزت أيضا الإنفاق. واستفادوا من أسعار الفائدة المنخفضة كأعضاء في منطقة اليورو. وأصابت الأزمة المالية لعام 2008 هذه البلدان بشدة. ونتيجة لذلك، كانوا بحاجة إلى إنقاذ من أجل التخلي عن سداد ديونهم السيادية.

إيطاليا - في عام 2011، زاد رئيس الوزراء سيلفيو برلوسكوني رسوم الرعاية الصحية. كما خفض الإعانات المقدمة إلى الحكومات الإقليمية، ومنافع ضريبة الأسرة، والمعاشات التقاعدية للأثرياء. وصوتوا عليه خارج منصبه. وأثار بديله، ماريو مونتي، ضرائب على الأثرياء، ورفعوا أهل الأهلية للمعاشات التقاعدية وذهبوا بعد تهرب الضرائب.

أيرلندا - في عام 2011، خفضت الحكومة أجور موظفيها بنسبة 5 في المئة. وقد خفضت الرعاية الاجتماعية واستحقاقات الأطفال وأغلقت مراكز الشرطة.

البرتغال - خفضت الحكومة الأجور بنسبة 5 في المئة لكبار العاملين في الحكومة. وهو يرفع ضريبة القيمة المضافة بنسبة 1 في المئة وزيادة المحاور على الأثرياء. وخفض الإنفاق العسكري والإنفاق على البنية التحتية. وازدادت الخصخصة.

إسبانيا - جمدت إسبانيا رواتب العاملين الحكوميين وخفضت الميزانيات بنسبة 16٪. وقد رفعت الضرائب على الأثرياء، وزادت الضرائب على التبغ بنسبة 28 في المائة.

المملكة المتحدة - ألغت المملكة المتحدة 490 ألف وظيفة حكومية، وخفضت الميزانيات بنسبة 49 في المائة، وزادت سن التقاعد من 65 إلى 66 بحلول عام 2020. وخفضت علاوة ضريبة الدخل للمتقاعدين، وخفضت إعانات الأطفال، الضرائب.

فرنسا - أغلقت الحكومة الثغرات الضريبية. وانسحبت تدابير التحفيز الاقتصادي، وزادت الضرائب على الشركات والأثرياء.

ألمانيا - خفضت الحكومة الألمانية الإعانات للآباء والأمهات. وألغى 10 آلاف وظيفة حكومية ورفع الضرائب على الطاقة النووية. (المصدر: "تقشف الاتحاد الأوروبي محرك البلد حسب البلد"، بي بي سي، 21 مايو 2012).

للحصول على معلومات أساسية عن الأسباب، انظر أزمة منطقة اليورو.

الولايات المتحدة الأمريكية - على الرغم من أنه لم يطلق عليه اسم "تدابير تقشفية"، فإن المقترحات الرامية إلى خفض الدين القومي الأميركي أخذت مركز الصدارة في عام 2011. وأدى الجمود على هذه التدابير التقشفية إلى أزمة الديون الأمريكية. أصبح خفض الإنفاق وزيادة الضرائب قضية. رفض الكونغرس الموافقة على ميزانية السنة المالية 2011 في أبريل 2011، وأغلقت تقريبا الحكومة. وتجنب وقوع كارثة بالاتفاق على تخفيضات الإنفاق الخفيف.

في يوليو / تموز، هدد الكونغرس بالتخلف عن سداد الديون الأمريكية بسبب عدم رفع سقف الدين. وتجنب ذلك مرة أخرى وقوع كارثة عندما اتفق الطرفان على لجنة من الحزبين لدراسة المسألة. كما فرض الكونغرس امتياز الميزانية إذا لم يتم حل أي شيء. وسيحدث هذا التخفيض الإلزامي بنسبة 10 في المائة في الميزانية، إلى جانب رفع الضرائب، في حالة تعرف بالجرف المالي. قرر الكونغرس ذلك مع اتفاق اللحظة الأخيرة. وأدى ذلك إلى تأخير الحجز، ورفع الضرائب على الأثرياء، وسمح بخفض رصيد ضريبة الرواتب بنسبة 2 في المائة. لمزيد من المعلومات، انظر كليف المالية 2013.

هل التقشف التدابير العمل؟

على الرغم من نواياهم، فإن تدابير التقشف تميل إلى تفاقم الديون. وذلك لأنهم يقللون من النمو الاقتصادي. في عام 2012، أصدر صندوق النقد الدولي تقريرا جاء فيه أن تدابير التقشف في منطقة اليورو قد أدت إلى تباطؤ النمو الاقتصادي وتفاقم أزمة الديون. بيد ان الاتحاد الاوربى دافع عن هذه الاجراءات. وقالت انها اعادت الثقة فى كيفية ادارة الدول. على سبيل المثال، خفضت الميزانية في إيطاليا قلق المستثمرين، الذين قبلوا ثم عائد أقل لخطرهم. وانخفضت عائدات السندات الإيطالية. ووجد البلد أن من السهل تسديد الديون القصيرة الأجل. (المصدر: "رين ريبوفس إمف كريتيسيسم"، يو أوبسيرفر، 11 جانوري، 2013.)

توقيت تدابير التقشف هو كل شيء. ليس الوقت المناسب عندما يكافح بلد ما للخروج من الركود. وسيخفض خفض الإنفاق الحكومي وتسريح العمال من النمو الاقتصادي وزيادة البطالة. وذلك لأن الحكومة نفسها عنصر هام من الناتج المحلي الإجمالي. وبالمثل، رفع الضرائب الشركات عندما تكافح الشركات سوف يسبب سوى المزيد من تسريح العمال. إن رفع الضرائب على الدخل سيأخذ المال من جيوب المستهلكين، مما يمنحهم قروضا أقل.

أفضل وقت لتدابير التقشف هو عندما يكون الاقتصاد في مرحلة التوسع لدورة الأعمال. ومن شأن خفض الإنفاق أن يبطئ النمو إلى معدل صحي يتراوح بين 2 و 3 في المائة ويتجنب الفقاعة. وفي الوقت نفسه، سوف يطمئن المستثمرين في الدين العام إلى أن الحكومة مسؤولة ماليا.