ولايات غير الممولة: التعريف والأمثلة، والحاجة الى UMRA

التعريف: الولاية غير الممولة هي عندما يتطلب تشريع اتحادي جديد من كيان آخر أداء وظائف ليس لها أموال. وكثيرا ما يقوم الكونغرس بذلك للحكومات المحلية أو القبلية. ويمكن أن تؤثر الولايات غير الممولة أيضا على الأفراد والمنظمات في القطاع الخاص. وتخلق الحكومة الاتحادية أيضا ولاية غير ممولة عندما تقلل من قدرة المنظمة على دفع تكاليف الولاية القائمة.

إما أنها تخفض الأموال المخصصة للبرنامج، وتغير متطلبات تلقي الأموال أو تتداخل مع قدرة الحكومة على جمع الأموال من خلال الضرائب.

يدعي المتضررون من الولايات غير الممولة أنهم غير عادلين. وينبغي ألا ينشئ الكونغرس قوانين للهيئات الأخرى دون تقديم التمويل. ويرى بعض القادة المحليين أن معظم ميزانية الدولة أو المدينة تتكون من أنشطة مصممة للوفاء بالقوانين الاتحادية. فهي تصبح الذراع لتنفيذ السياسة الاتحادية. وهو يقلل من قدرة الولایات القضائیة والمحلیة علی تطویر وتمویل وإدارة البرامج وفقا لاحتیاجاتھا الخاصة.

أمثلة

أنشأ الكونغرس ولاية غير ممولة مع قانون عدم التمييز على الإنترنت لعام 2004. ويحظر على الدول تحصيل ضرائب المبيعات على مشتريات الإنترنت. منع الدول من فرض الضرائب على خدمات الإنترنت والمعاملات. وتتراوح هذه التكلفة ما بين 80 مليون دولار و 120 مليون دولار من الإيرادات السنوية.

عندما يزيد الكونغرس من الحد الأدنى للأجور في الولايات المتحدة فإنه ينشئ ولاية غير ممولة على الشركات. ويجب أن تمتثل للقانون من خلال دفع رواتب أعلى من جيبها الخاص. وقد بلغت تكلفة الحد الأدنى للأجور في عام 1996 4 ملايين دولار لكل ولاية في المتوسط.

هناك ولاية أخرى غير ممولة تتمثل في تخفيض الأموال الاتحادية لإدارة قسائم الطعام أو برامج الرعاية الاجتماعية الأخرى.

وقد أدى تخفيض تكاليف إدارة قسائم الطعام لعام 1998 إلى إضافة 5 ملايين دولار إلى ميزانيات الدولة. (المصدر: "ما هي الانتدابات غير الممولة؟" دراسة البنك المركزي العماني تكشف واشنطن عن خطأ في أزمة ميزانية الدولة، منظمة التراث، 28 مايو / أيار 2003).

فيما يلي ثلاثة أمثلة أخرى للولايات غير الممولة:

1. تنص على إدارة إنفاذ إعالة الطفل.
2. مطالبة وكالات النقل العام برفع مستوى الإجراءات الأمنية وبرامج التدريب والتحقق من المعلومات الأساسية.
3. تتطلب السكك الحديدية ركاب لتثبيت تكنولوجيا التحكم القطار.

أمثلة أخرى مشهورة شعبيا ليست واضحة جدا. ويجب على الدول والمقاطعات والمدن أن تدير الانتخابات الوطنية. ومن ناحية أخرى، فإن معظمها لها انتخابات خاصة بها في نفس الوقت. التكلفة الإضافية هي الحد الأدنى.

مثال آخر متنازع عليه هو قانون عدم ترك أي طفل. وتفيد الدول والمناطق التعليمية بأن لديها تكاليف كثيرة لا يدفعها التمويل الاتحادي.لكن القضاة الاتحاديين حكموا بأن الدول يمكن أن تختار من البرنامج. وهذا يجعلها طوعية وليست ولاية. (المصدر: "نكلب وجدل التمويل"، نيو أميركا.)

قانون إصلاح الولاية غير الممول

استمع الكونغرس للشكاوى. وفي 15 مارس 1995، مرر قانون إصلاح الولاية غير الممول.

يقتضي القانون من مكتب الميزانية في الكونغرس تحديد وتقدير تكاليف أي ولايات غير ممولة. ويشمل ذلك مشاريع القوانين التي اقترحها الكونغرس واللوائح الصادرة عن الوكالات الاتحادية.

يجب على البنك المركزي العماني تحليل جميع الفواتير التي من شأنها أن تكلف الدولة أو المحكمة أو الحكومات المحلية أكثر من 50 مليون دولار. وتبلغ عتبة مشاريع القوانين التي تؤثر على القطاع الخاص 100 مليون دولار. ويتم تعديل العتبات سنويا للتضخم. وهذا يعني أن عتبة عام 2016 بلغت 77 مليون دولار للولايات الحكومية الدولية و 154 مليون دولار لولايات القطاع الخاص.

أي لجان في مجلس النواب ومجلس الشيوخ التي تقترح مثل هذه القوانين يجب أن تظهر من أين سيأتي التمويل. إذا لم يفعلوا ذلك، ثم سيتم إزالة مشروع القانون إلا إذا أغلبية الأصوات يبقيه على قيد الحياة.

كل شهر مارس، يصدر البنك المركزي العماني تقريره السنوي للجمعية. في عام 2016، قام البنك المرکزي العماني بمراجعة 214 فواتیر.

كان هناك 17 قانونا تتضمن 35 ولاية حكومية دولية. ومن بين هؤلاء، تجاوز ثلاثة فقط حدود أومرا. وكان هناك 24 عملا يتضمن 51 ولاية تؤثر على ولايات القطاع الخاص. واحد منهم تجاوز ولاية أومرا.

يبدو أن شركة أومرا تعمل، لأن كمية الولايات غير الممولة آخذة في الانخفاض. خلال 10 سنوات من 2006-2015، أصدر الكونغرس 1، 858 القوانين. ومن بين هؤلاء، كان هناك 128 ولاية غير ممولة تجاوزت الحد الأقصى المسموح به. هذا هو معدل 7 في المئة. وفي عام 2016، كان هناك 214 عملا. وهناك أربع ولايات غير ممولة تجاوزت الحد الأقصى. وكان المعدل 2٪ فقط. (المصدر: "مراجعة لأنشطة البنك المركزي العماني بموجب قانون إصلاح الولاية غير الممولة"، مكتب ميزانية الكونغرس، 27 مارس 2017.)